要准确把握新时代国家责任制度研究的历史使命新蒲京赌场官方网站:,此次会议商讨新时代国家赔偿和司法救助工作的新发展

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国家责任研究基地2019年年会暨国家赔偿联席会议第三次会议在京召开来源:人民法院报发布时间:2019-11-23
15:23:09字号:小大打印本页
11月22日,最高人民法院赔偿委员会与中国人民大学法学院联合举办国家责任研究基地2019年年会暨国家赔偿联席会议第三次会议。
本次会议以“面向新时代的国家责任和国家赔偿制度”为主题,充分听取理论界和实务界对于细化完善国家赔偿制度和推动再次修改国家赔偿法的意见建议,共同研究解决当前国家赔偿审判实务亟待解决的疑难法律问题。在国家责任研究基地年会上,与会代表围绕新时代国家赔偿的制度发展以及人民群众对人权保障和司法供给的新期待、国家赔偿既有制度的完善、国家赔偿与国家补偿的关系、监察赔偿责任的落实等重大问题进行了充分研讨。在国家赔偿联席会议上,联席单位代表就再审减轻刑罚致超期服刑、怠于履职致人伤亡、确定赔偿义务机关的特殊规则、财产损害赔偿的范围与计算时点等一批亟待统一或明确裁判规则的法律疑难问题进行了深入探讨。
全国人大常委会法制工作委员会国家法室、最高人民法院赔偿委员会办公室、最高人民检察院第十检察厅、公安部法制局、司法部行政执法协调监督局、中国人民大学的相关负责同志,部分地方法院法官和高等院校的专家学者共计30余人参加了会议。

编者按:2018年1月15日,最高人民法院赔偿委员会办公室与中国人民大学联合设立的国家责任研究基地在华南理工大学召开了首届年会,同时也召开了国家赔偿联席会议第二次年会。中央政法委、全国人大法工委、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、财政部等中央机关代表以及知名专家学者参加了会议。本次会议对于推动国家责任研究及国家赔偿和司法救助工作具有重要意义,取得了丰硕的成果。为充分展示国家责任研究成果和实务发展动向,增强社会各界对人民法院国家赔偿和司法救助工作的了解,本版今日特刊发本次会议上最高人民法院副院长陶凯元的致辞、中国人民大学常务副校长王利明的主题演讲以及最高人民法院审判委员会委员、赔偿委员会办公室主任刘合华的主旨发言。敬请关注。
隆冬时节、新年伊始,我们相聚在温暖如春的花城广州,召开国家责任研究基地首届年会暨国家赔偿联席会议第二次年会,本次会议将以党的十九大精神为指引,共同探讨新时代国家责任制度的理论和实践发展方向,具有非常重要的意义。在此,我谨代表最高人民法院,对会议主办方中国人民大学和承办方华南理工大学的精心安排和辛勤付出表示衷心的感谢,向出席此次会议的理论界、实务界的同仁们表示热烈的欢迎!
参加这次年会的,既有来自各大高校和科研机构的学者、研究人员,也有中央机关和政法系统的同仁,大家都是各自领域的业务翘楚,希望大家能借助国家责任研究基地这一平台,深入研究、加强交流、多出成果,共同推动国家责任制度发展。借此机会,我就做好新时代国家责任制度研究谈几点想法,供大家交流和参考:
一、提高认识,准确把握新时代国家责任制度研究的历史使命
党的十九大报告作出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治判断和“必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”的庄严承诺。进入新时代,人民群众对“权利有保障、权力有制约”的良法制度要求已经在很大程度上得以满足,对“正义可预期、公平看得见”的善治状态的向往更加明确,对民主与法治、公平与正义的发展水平有了更高的期待,也为国家责任研究朝着更加独立、更加广泛、更加深入的方向发展,提供了难得的历史机遇。既往的司法实践中,单独依靠国家赔偿制度不但难以满足公民权利救济的多元需求,而且其本身所承载的矫正功能也难以得到充分发挥。我们今天所讨论的国家责任,正是以“以人为本”为理论之基,以人文关怀为制度特色,以正义良善为观念之源所提出的法律概念。作为法律人,我们应当以更高的站位、更宽的视角、更强的担当承担起新时代赋予的新的历史使命,牢牢把握以人民为中心的思想,构建以国家赔偿制度为核心,以国家补偿、国家救助和社会保障制度为补充的协调统一的国家责任体系,不断满足人民日益增长的对美好生活的司法需求,推进权利保障、实现生存照顾的国家治理体系的全面发展,在全面建成小康社会、深化依法治国的时代进程中贡献法律人应有的作为与智慧。
二、加强研究,着力推进新时代国家责任法律体系的健全完善
从世界范围看,国家赔偿的法典化趋势在二战后逐渐兴起,随着国家补偿、国家救助和保障制度的蓬勃发展,国家责任制度单独化、专门化的潮流逐渐形成,但体系化的程度还非常低。就我国而言,1995年1月1日《中华人民共和国国家赔偿法》开始实施,对于保护人民群众的合法权益、促进国家机关依法行使权力、推进法治中国建设发挥了重要作用。党的十八届三中、四中全会强调,要完善人权司法保障制度,健全国家司法救助体系,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时能够获得及时有效的法律帮助。十九大报告更明确指出,“必须在弱有所扶等方面不断取得新进展,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。国家赔偿法律条款的有限性与权利救济保护要求的深入性,司法救助法律资源的匮乏性与人民群众救助期待的广泛性之间的矛盾,是现阶段国家责任法律体系遇到的主要问题。“法治是治国之重器,良法是善治之前提”。国家责任基地的工作,要以构建以国家赔偿和司法救助为核心的国家责任法律体系为重心,加强问题导向,拓宽研究思路,坚持理论与实践相结合。既要充分把握落实宪法尊重和保障人权原则的内核,紧紧围绕这一目标,不断健全国家责任制度,彻底解决救济不充分、保障不完善、体系不完整的问题,又要抓好推进国家责任体系建设的关键环节,在充分调研论证的基础上,适时提出国家赔偿法的修法建议和国家司法救助法的立法草案,紧紧抓住建设法治中国的历史机遇,不断促进社会主义法治体系的逐步健全与完善。
三、深化合作,全面实现新时代国家责任法律体系的全面发展
没有实践的理论,是空洞的理论;没有理论的实践,是盲目的实践。中共十九大报告明确指出,“实践没有止境,理论创新也没有止境”。深化国家责任理论研究,既要深刻把握司法发展的一般规律,又要认真研究新时期国家责任制度体系形成与发展的特殊规律和发展趋势,从实践中总结、升华新的理论成果,用以及时指引司法实践,推动国家责任制度体系的科学发展。研究基地的设立,为进一步加强国家责任理论与实务的融合,推动国家责任制度体系的发展完善,注入了强大助力。希望以此次年会为契机,进一步加强巩固理论界与实务界交流的机制,充分发挥最高人民法院在司法实务领域和中国人民大学和其他相关大学在理论研究、教育培训等方面的优势资源,深化在高层次人才培养、理论实践研究、疑难案例研讨以及重要学术研讨、国际交流合作及成果转化运用等方面的合作,以多种形式加强理论与实务部门之间的深度合作和多维度互动,实现理论与实务的双剑合璧。
同志们,朋友们,新时代的国家责任制度建设任重道远,新时代的国家责任研究工作责任重大。在全面依法治国的新时代,让我们齐心协力,努力构建科学完善的国家责任制度体系,全力实现权利保护、损害救济与生存托底的制度功能,充分落实尊重人权、公平负担和照顾弱者的实质正义,为全面推进依法治国,建设社会主义法治国家作出新的更大的贡献!

1月15日,最高人民法院国家责任研究基地2017年年会暨中央国家机关国家赔偿联席会议第二次年会在广州召开。最高人民法院副院长陶凯元出席会议并致辞。
陶凯元指出,党的十九大报告作出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治判断,提出了“必须坚持以人民为中心的发展思想”。作为法律人,要以党的十九大精神为指引,承担起历史赋予的新使命,不断满足人民日益增长的对美好生活的司法需求,实现权利保障、生存照顾及国家治理体系的全面发展。
陶凯元强调,要准确把握新时代国家责任制度研究的历史使命,构建以国家赔偿制度为核心,以国家补偿、司法救助和社会保障为补充的国家责任体系;要在充分调研论证的基础上,适时提出国家赔偿法的修改建议和国家司法救助法的立法草案,着力推进新时代国家责任法律体系的健全完善;要深化理论界与实务界在高层次人才培养、理论实践研究、疑难案例研讨、国际学术交流及成果转化运用等方面的合作,实现新时代国家责任法律体系的全面发展。
中国人民大学常务副校长王利明、华南理工大学党委书记章熙春出席会议并致辞。中央政法委队建室、全国人大常委会法工委国家法室、最高人民法院赔偿办、最高人民检察院刑事申诉检察厅、公安部法制局、民政部政策法规司、司法部法制司、财政部条法司等有关部门的负责同志、全国部分地方法院赔偿办负责人和高等院校的专家学者共计70余人参加了会议。

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2017年2月,最高人民法院赔偿委员会办公室与中国人民大学法学院联合设立了国家责任研究基地,成功地搭建起了汇集专业领域内知名专家学者的研究平台,在中国人民大学教授韩大元的主持下,做了大量的基础性和开拓性的工作,逐步地引领了对国家责任问题的研究,密切了学界和实务界的合作,有力地促进了法院系统国家赔偿和司法救助工作。
一、近年来人民法院国家赔偿和司法救助工作成绩显著
党的十八大以来,各级法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,不断提高国家赔偿审判质效,努力开拓司法救助工作,有力地促进了人权的司法保障。
1.依法审理了大批国家赔偿案件
执法办案是人民法院的第一要务。2013年至2017年11月,全国法院共审结国家赔偿案件20832件,其中,刑事赔偿案件9980件,非刑事司法赔偿案件10852件,决定赔偿2970件。办案中,我们坚持“依法赔偿、合理补偿”的原则,妥善处理了浙江张氏叔侄、内蒙古呼格吉勒图、海南陈满、河北聂树斌、辽宁北鹏公司等50余起重大冤错赔偿案件,得到了广泛认可。同时,加强了听证质证及网络直播工作,加大了审判流程和文书公开力度,阳光赔偿的格局基本形成。
2.加强了国家赔偿规范化建设
针对实践中普遍反映的审判难点和重点问题,单独或者联合最高人民检察院、司法部等部门,先后出台了《关于人民法院办理自赔案件程序的规定》《关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》《关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》以及《关于加强国家赔偿法律援助工作的意见》。这些规范的颁布和实施,极大地丰富了司法赔偿的法律适用规范体系,有效地增强了对公民合法权益的保障和救济,也有力地推动了国家赔偿工作稳步、规范地发展。
3.健全了国家司法救助制度体系
健全国家司法救助制度,是中央确定的深改任务的重要组成部分,也是我院确定的四五司法改革的任务之一,对于提升人权司法保障水平具有重要意义。就此,我院以“救助制度法治化、救助案件司法化”为目标,先试点、后铺开,先后出台了《关于规范涉诉信访司法救助工作的意见》和《关于加强和规范人民法院司法救助工作的意见》,我院在全国法院中率先设立了司法救助委员会,认真总结推广改革经验,积极推动司法救助与社会救助、法律援助的衔接,受到牵头司法救助改革工作的中央政法委的高度肯定。2015年至2016年,全国法院共办理司法救助案件8.3万余件,使用救助资金17.8亿元,收到了良好的社会效果。
二、新时代国家赔偿和司法救助工作的展望
国家赔偿制度和司法救助工作从本质上讲都是人权司法保障制度的重要组成部分,国家赔偿制度是人民主权理论的实践机制,是法治从理论走向实质法治的里程碑;司法救助工作则是社会福利理论的实践机制,是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。在新时代的背景下,最高人民法院2017年11月提出,人民法院国家赔偿的工作重心应从一元转向二元,即从国家赔偿单一重心转向国家赔偿和司法救助二元并重。要加强问题导向,着力解决影响工作发展的体制机制性问题,勇于变革、善于创新,切实将满足人民群众对美好生活的多元化司法需求落到实处。这个判断的提出,对于国家责任研究领域而言,有很好的启示意义。从工作层面上来看,当前和今后一个时期,我们应当共同努力,通过对国家责任的研究,着力推进以下几项工作。
1.推动国家赔偿法的修改和完善
国家赔偿法2010年的修正,解决了实践中亟待解决的一些问题,但并非大修,因此仍然遗留了若干问题,有待通过再次修改赔偿法或者出台立法解释来加以解决。例如,轻罪重判的赔偿问题;指定居所监视居住的赔偿问题;免责条款的模糊、遗漏问题;先行处理程序的低效益问题;赔委会决定程序与员额制、司法责任制的磨合问题;赔偿标准的僵化问题;合法公权行为的国家补偿范围过窄问题等等。我们应当进一步加强对相关问题的调查研究,并在此基础上积极推动立法的修改和完善。
2.推动国家赔偿费用负担体制的改革
目前,国家赔偿费用由各级财政分别负责。实践中,中央、省级两级财政负担有力,但以这两级国家机关作为赔偿义务机关的案件较少。基层案件较多,但财力不足,导致出现赔偿经费列支不到位、不愿赔付、拖延支付等问题,严重影响了国家赔偿法的实施效力。我认为在法检系统省以下人财物统管已经积累了一定经验的背景下,我们应积极向中央和立法机关建言献策,推动建立中央、省级两级统筹或全国统一的费用负担机制,努力解决国家赔偿“最后一公里”问题。
3.推动国家司法救助立法进程
党的十九大报告提出,“以良法促进发展、保障善治”。目前,中央政法委牵头出台了《关于建立完善国家司法救助制度的意见》,“两高”、地方政法委及时跟进,制定了若干配套规范,有效地推动了这项工作的实质性的进展,但是由于这些规范缺少上位立法,导致经费保障、机构设立、救助标准等改革关键环节缺乏法律支撑。我们应当及时推动调整立法预规划,积极推动国家司法救助法单独立法或者在社会救助法中作出单独规定,做到重大改革举措于法有据、依法推进,同时让具体的司法救助工作有法可依。
4.推动国家司法救助规范化和信息化进程
当前,国家司法救助改革的相关政策已经出台,但具体工作仍需深化。一方面,由于缺乏较为统一的实施细则,政法各单位及法院内部的实务操作还不太一致;另一方面,由于政法各单位尚未建立起统一的救助信息系统,政法各部门之间以及与社会救助机关之间还不能联网,难以有效地解决重复救助、救助效率不高、资金使用不到位等问题。为此,最高人民法院已将制定出台若干细则规范、开发四级法院联网且能与其他有关部门共享司法救助数据的信息管理系统纳入工作计划,也希望政法各部门能够积极合作,共同协同推进这项工作的开展。
三、期待专家学者给予智力支持的几个重点问题
理论是行动的先导。国家赔偿和司法救助工作的科学发展,离不开专家学者对重大疑难和关键问题的关注和研究。目前,下面几个问题需要重点进行研究。
1.如何健全国家责任制度体系
最高人民法院副院长陶凯元在其《国家责任论纲》一文中提出的“国家责任”,是国家赔偿、国家补偿、司法救助以及其他关联救济模式的上位概念和由此进一步展开的制度体系与实践逻辑,是基于我国传统文化、政治生态以及福利国家、风险社会等近现代理论对人民法院相关工作经验所作的总结和升华,是指导我们各级法院开展国家赔偿和司法救助工作的重要理论。对于如何进一步实现对传统法律责任理论的超越或发展,如何进一步巩固和丰富该理论的结构和内容,如何加强不同国家责任制度之间的相互衔接,以更好地解决国家救济还不够充分、保障还不够完善、体系还不够完整等问题。
2.如何改革国家赔偿审判权力的运行机制
现行的国家赔偿审判机制与司法责任制改革要求之间存在着不协调的问题,主要表现在人民法院赔偿委员会依法作出决定与合议庭审理案件之间的关系不明晰;书面审理原则与程序公开之间的关系不明晰。因此,如何理顺赔偿委员会与案件审理人员之间的关系,落实司法责任制要求,实现国家赔偿审判权力科学运行,也是我们期待加强研究的重要课题。
3.如何保障国家赔偿决定的执行
人民法院赔偿委员会赔偿决定的执行力直接关系到宪法法律的权威和人民群众的根本利益。在实践中,存在赔偿金支付超过法定期限、国家赔偿决定执行主要依靠协调方式、把先行追偿追责作为赔偿决定执行的附加先决条件等问题。为解决国家赔偿决定一定程度上存在的执行难问题,需要统筹研究国家赔偿费用预算管理机制、赔偿义务机关申请支付机制、异议复核机制、强制执行机制、责任追究机制等问题,确保国家赔偿决定得到及时执行,赔偿请求人不受国家的“第二次侵害”。
4.如何健全国家赔偿追偿追责机制
国家赔偿追偿追责问题是当前社会公众普遍关注的问题,也是国家赔偿制度不可或缺的组成部分。但实践中如何处理和制裁法官违法行使职权行为和依法保护法律赋予法官的自由裁量权之间的关系,如何处理个人追偿追责与系统性错误之间的矛盾,情况十分复杂,均面临两难,需要进一步深入研究,真正实现依法理性追偿追责。作者系最高人民法院审判委员会委员、赔偿委员会办公室主任

  日前,以“国家责任:国家赔偿与司法救助”为主题,最高人民法院国家责任研究基地2017年年会在华南理工大学大学城校区召开。最高人民法院副院长陶凯元、华南理工大学党委书记章熙春、中国人民大学常务副校长王利明出席会议并致开幕辞。